2024年3月9日上午，中核清大战略投资决策委员会全体委员会成员通过远程视频会议，共同针对中核清大产业发展战略实施方案进行审议，会议中针对智慧城市智能终端产品应用场景的建设和投资运营模式进行深度模拟投资分析。会议中全体成员一致同意在符合投资条件的城市中，结合现有相关国家扶持政策的要求，协助政府平台通过招商引资的模式进行自主融资、自主经营实现项目建设投资城市基础设施项目及具有运营或产业产出的项目，采用前期通过中核清大智能终端产品及新材料两大产业产品系列中的上下游企业，高效导入产业链机构运营盘活城市闲置或低效资产，后期经营回收来化解政府举债融资的一系列政策因素，会议中分别例举了城市中央公园代建、盘活不良资产抵城市基础设施代建工程款模式、地方工程债务债权代偿模式进行案例模拟经营。
城市中央公园采用EPF+F+O的投资模式代建
实施方案中例举了目前正在实施筹备的城市中央公园代建运管项目，经过方案模拟确定该项目采用EPF+F+O的投资模式。该城市中央公园位于某区某空港新城开发区的中心地块，占地约3000亩，总投资5.8亿元，系城市公益性公园，土地资源目前政府已经征收，局部地方已经施工，因政策原因一直无法进行融资建设，后期项目建设搁置，经过协商，设立项目代建平台机构，公园整体经营权归项目代建平台总经营期50年，项目建成后第五年开始，每年经营税收不低于500万元（不含商品房交易税收），政府平台持有10%，中核清大的产业及投资运营机构持有90%，政府平台机构合股共同经营期为10年（满足回收政府机构征地费用），到期满足约定条件后，政府平台机构退出，后续40年的经营权归中核清大机构独立经营，除具有独立产权的不动产外，到期均无偿移交给地方政府平台。该城市中央公园项目配套建设用地10%，规划开发城市商业街区、星级酒店和人才保障房、商品房等物业，用于平衡项目投资，所有产权归属项目代建公司，局部区域允许采用晚上封闭占地15%用于经营布局城市历史文化推广宣传活动使用，公园配套3个大型公共停车场和2个公交站，全面作为中核清大智慧城市公园产品应用场景，通过公园经营管理示范推广项目，政府平台同意项目周边地块的四至道路和公园内所有的特许经营权及公交体系的投资、新能源等相关设施的经营投资等收益均归项目代建公司，公园内的绿化种植及生态养殖、水系治理、环境保护等相关业务均由项目代建公司负责经营管理，项目建成后第三年开始，每年分月政府财政按照国家规定的城市等级作为基准的公园第三方服务运营支付预算费用的70%（含水电及照明设施、绿化运维等项目），公园内所有产生的经营性或政策性补偿收益均归项目代建公司。
盘活不良资产抵城市基础设施代建工程款模式
该工程为某县的水利治理环保工程，总投资估算7693万元，政府已经在2023年11月申请国家专项债且已经下达5000万元在政府指定的专项财政账户内，使用完成时间为2024年11月30日前，地方政府原计划通过财政举债融资2693万元，完善项目建设，在2023年12月底根据相关政策，该项目地方政府不符合进行融资借贷相关条件，经过中核清大区域运营机构与地方政府协商，采用收购盘活地方城投下属机构投资在县中心的已经建成的闲置商业项目资产，根据政府招商引资及产业服务模式，同意按照2693万元收购不良资产处置该资产，且按照采用EPC+F模式要求完成上述项目工程建设，政府在全额支付完成专项债款项后，用资产收购款项冲抵工程款项不足。经过模拟分析，该资产属于不良商业综合体物业，地上15层，地下1层，总建筑面积约为2.45万㎡，计容面积约2万㎡，其中裙楼2层面积6500㎡，塔楼综合楼面积1.35万㎡，地下室不计容面积4500㎡。塔楼外墙基本完成，裙楼未装饰，内部已经消防和相关水电基本完成，主体结构已经验收完成，后续还需要增加机电设备、电梯、裙楼装饰、安防等投资，规划可以办理独立产权共计410个，经协商沟通后，本项目拟布局城市连锁酒店，同步引入中核清大产业链机构入驻，裙楼部分作为智慧城市智能终端产品展厅及部分商业配套，承诺项目交付2年后，连续10年，每年税收不低于缴纳400万元。
中核清大区域机构与项目现有政府平台成立合资机构，政府平台负责资产过户到合资机构并持有45%股权等额2693万元固定收益，中核清大区域机构持有55%，负责项目融资和再投资经营，在按照采用EPC+F模式要求完成约定项目工程建设，政府平台机构退出合资机构，所有资产和经营归中核清大下属机构负责。
地方平台的工程债务债权代偿模式
某区政府因城市开发投资过快，项目基础设施及配套建设因前期通过金融机构融资和工程施工单位垫资建设，致使区政府城投平台工程款项无法按时支付，导致政企关系和干群关系紧张，屡次信访无法满足该施工单位的付款要求，政府平台同意以现有资产按照评估值的合理优惠价格冲抵该施工单位的未付款项。该施工单位因自身业务目前较少需要资金经营企业，资产暂时无法变现，在不愿意接受政府平台资产，中核清大区域机构经过了解后，与地方政府平台和施工单位进行深度沟通后，同意由中核清大区域机构与施工单位设立合资资产平台机构，由中核清大区域机构代政府平台支付该施工单位的未付款项，政府平台资产由中核清大区域机构按照现有资产按照评估值的合理优惠价格收购。该项目资产属于商业综合体，位于开发区中心区位置，项目已经建成，因产业未及时导入，致使整个资产全部闲置已经4年，占地面积约51亩，总建筑面积约10.5万㎡，其中计容面积8.5万㎡，地上4栋14层塔楼和2层裙楼和地下室2层组成，所有的投资由中核清大区域机构负责融资建设改造，工程由广福隆技术有限公司总承包，部分专业施工分包给合资机构的股东施工，保障该施工单位的企业业务经营，由中核清大负责资产经营管理，塔楼部分导入酒店、科技孵化中心、商务办公楼、人才公寓，整个项目按照原有规划可以办理1540本独立产权证，产权证有效期为40年，政府职能部门同意调整以竣工时间作为产权证办理时间。
中核清大区域机构承诺项目交付3年后，引入科技企业不低于50家企业，新增就业人员1000人，连续10年，每年税收不低于缴纳1200万元。
